无锡太湖国家旅游度假区（马山街道）

2023年工作总结及2024年工作打算

一、2023年工作完成情况

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，在区委区政府的正确领导下，度假区深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实省市区各项决策部署，围绕各项年度目标任务全力以赴、奋发作为，在建设“灵山湾生态城”进程中迈出了新的步伐。全年完成一般公共预算收入17.9亿元；完成规上工业总产值236.78亿元，同比增长8%；完成全社会固定资产投资61.83亿元，其中工业投入18.66亿元；完成规上服务业营业收入25.7亿元，同比增长21%；完成限额以上社会消费品零售额7.54亿元，同比增长51.2%；完成限额以上贸易总额23.92亿元，同比增长14.2%；完成商务部确认到位外资2.55亿美元，为年度目标任务的189%；接待游园人数1280万人次。具体工作及成效体现为五个方面：

（一）巩固优势产业基础，持续扩大规模影响。一是生命健康产业蓄势前行。度假区全年生命健康产业销售收入达138.48亿元，同比增长1.04%，产业规模突破150亿元。药明生命科技园二期项目顺利开工。健适医疗二期配套用房竣工投用。贝勒抗衰医院落成开业。悦见无锡基地正式投产。费卡华瑞正式获批特医食品注册证书，实现滨湖“首证突破”。成功举办《麻省理工科技评论》生命科学创业大赛、生命与健康论坛等大型赛事活动，完成签约项目超20个。外包区获批中国科协“海智国际研发社区”，入选科技部中国生物技术发展中心“国家生物医药产业园区综合竞争力前50强”。二是文化旅游产业方兴未艾。龙头渚公园改造完成、焕新开园，小南湾乡创园形象初显、影响日隆。成功举办太湖女子半程马拉松、“金石同眠”精品文物展、考古发掘现场文物保护国家文物局重点科研基地华东工作站揭牌仪式等各类活动。拈花湾小镇获评第一批省级特色小镇，入选全国首批智慧旅游沉浸式体验新空间培育试点名单。“小南湾田园生活美学”荣获省乡村旅游业态创新示范产品。三是先进制造产业蓬勃发展。鑫盛、方盛等换热器骨干企业进军新能源汽车、风能、高铁等高附加值领域，贡献份额逐年增加。方盛智能工厂项目主体已封顶，预计一季度土建竣工。鑫盛研发制造基地项目土建已竣工，已启动试生产。华润天然气分布式能源项目正在进行设备安装，预计一季度竣工投运。宏图高科“分转子”顺利完成。马盛、睿龙、方成包装成功入选市三类企业，方盛换热器获评市级智能车间，爱克普获评市级企业技术中心，鑫盛、睿龙成功获评国家级“专精特新”企业。

（二）提升项目引建质效，持续增强发展后劲。一是提升项目招引精度。全年完成新招引注册资本1000万元以上企业203家，累计招引落地糖吉医疗、品臻影像、宏大纺机等重大项目15个，总投资额近50亿元。聚焦生命健康、文化旅游等重点领域，赴北京、上海、深圳等国内重点城市以及日韩等海外地区积极开展招商，实地拜访企业超50家，储备了中科零碳、欧必诺、北京力达康等一大批优质项目。二是强化要素保障。优化生命健康产业政策，协同区科技局制定了滨湖生命健康产业发展三年行动计划，加大新药获证支持、持有人制度奖补、医疗器械销售奖补等领域的扶持力度。推进科创载体建设，外包区二期C地块科创载体已全面封顶，精心谋划金峰路与雪云路交叉口30亩土地，高标准打造科创载体“窗口形象”。全力开展土地收储工作，陆马三号地块挂拍顺利完成，经七路东侧地块、九年一贯制出入口等地块完成征地手续办理。利用现有基金支持平台强化优质项目培育，通过鼎祺金马、金源融达等合作基金新增投资企业10余家。重点关注扶持上市意向企业，形成马盛生物、睿龙科技、方成包装等近20家上市企业储备梯队。三是加快投产达效。健适医疗、中国移动等8个省、市重大项目全年计划投资完成率达到275%，其中，总投资102亿元的中国移动数据中心项目一期土建竣工；总投资10亿元的小南湾乡创园项目部分主体封顶。

（三）加速城乡更新进程，持续提优整体风貌。一是加快绘就规划蓝图。动态更新马圩控制性详规，持续优化马圩地区用地功能和公共配套布局，目前已获市政府批复。积极与省规划院紧密衔接，结合拟建设的重大项目，不断完善马山景区控制性详规成果，已先后6次申报国家林草局审查。围绕科学布局生产、生活、生态“三生空间”要求，全面启动马山街道自然资源空间格局研究并取得阶段性成果。二是大力推进拆迁征收。完善拆迁工作机制，制定实施《无锡太湖国家旅游度假区（马山街道）征收拆迁工作管理办法》。全年完成地块房屋征收总建筑面积20.1万平方米，十棉织地块及碧波新村环境整治两个市级攻坚重点项目全部完成。三是不断改善生态环境。进一步完善《马山街道大气污染防治攻坚战工作方案》，聚焦工地道路扬尘、企业废气排放等重点领域，构建了大气污染防治精准管控体系。完成东城前浜等5条“美丽河湖”示范河道建设。古胥湖、中心河、湖山河水环境综合整治项目完成建设。辖区内43条河道水质累计达标，其中Ⅲ类水质河道比例达97.7%。排水管网整治系统推进，全面完成14个排水达标区和主干道路公共雨水管网建设，累计完成新改建雨水管6118米、完成污水管网清通养护27万米。马山厂片区城镇污水处理提质增效达标区创建顺利完成。常态化开展蓝藻打捞工作，针对重点区域制定了《七里堤沿线蓝藻打捞工作方案》，有效缓解了水华现象。四是全面提升城市环境。统筹推进市政配套建设，湖山路佛笑桥、神骏桥、醉我桥“三桥”改造提升按期竣工，正式通车；渔花北路新建项目完成建设，山庄路、团结路、碧波路等6条道路启动建设。七里风光堤景观提升基本完成方案设计；十里明珠堤景观提升基本完成方案设计，正在启动项目立项，即将成为马山更加靓丽的两道“风景线”。五是全力建设美丽乡村。高质量开展“多规合一”实用性村庄规划与美丽农居建设，群丰、万丰等7个村庄规划编制完成；万丰社区68户现代“美丽农居”项目全面完成农房翻建工作；群丰柴泉苑“美丽农居”项目基本完工，庙下“优品村”项目高标准推进。马山街道农田连片整治二期项目基本完工。结合“三清三治行动”落实农村人居环境整治工作，针对性攻坚生活垃圾清理、私搭乱建、河道治理等重难点，常态化进行排查整改，辖区所有村庄均提升为二类村及以上，自然村达标率和转化完成率均达 100%，乡村面貌显著改善。

（四）顺应人民群众期盼，持续增进民生福祉。一是做好惠民实事。一大批民生功能项目得到实质性推动，六院迁建项目全面竣工并正式投入使用；海吉亚医院项目全面封顶；祥和睦邻中心主体结构施工完成；华东师范大学附属无锡滨湖学校全面开工，主体已完成封顶；峰影小学改造工程完成建设。马山教育促进大会暨梅梁峰影合址办学启动仪式顺利举行，设立“助力飞翔”教育专项资金，梅梁中学、峰影小学与无锡市重点学校建成课程联盟校，马山教育水平不断提升。聚焦老人助餐服务的“幸福餐厅”项目有序运营，辖区老人“吃一顿好饭”的就餐需求得到有效保障。二是深化社区治理。多措并举抓好社区综合改革，成立街道社会工作服务站，健全街道、社区、社工站一体化工作流程；重新调整12个社区四至范围，理清界限与职责范围；结合社区重点特色工作，不断优化社区“1+1+N”考核体系，以硬考核为基层治理赋能增效。全力推进社区治理“六建五协同”，高质量实施“头雁善治”社区治理创新及公益创投项目，8个社区治理项目入围区级A类。三是办好便民服务。积极拓展政务服务“成全e站”建设，在峰影、群丰、耿湾社区设立分站点，让居民在家门口享受办事便利。全面推进“15分钟医保服务圈”，真正打通医保公共服务“最后一公里”，社保服务“就近办”被列入市级“微幸福”民生工程事项。古竹社区冠嶂文化修复焕新项目获评2023“微幸福”民生工程金奖，杨梅山路硬化改造项目获评“民声留言板”十大优秀案例。依托“无锡云聘”平台，开展“马筑英巢、山纳匠才”云端招聘专场，以直播带岗、在线荐岗的方式为企业和求职者搭建就业“云”桥。四是守好安全底线。抓牢工贸领域安全风险，突出精准规范执法，今年以来对企业开展安全生产执法检查、复查156家次，发现隐患 494条，整改445条。扎实开展“厂中厂”联合整治、重大事故隐患排查整治、电气线路安全提升等专项行动，区域本质安全水平全面提升。五是维护好社会稳定。开展景区“黄牛”招手揽客全区域专项治理行动，进一步优化了度假区旅游环境。围绕问题楼盘、信访矛盾等重点，深入开展“四个百日攻坚”行动，华君地产问题解决得到实质性推动，进一步巩固社会稳定大局。有序开展“农民工学法活动周”“民法典宣传月 ”、国家安全日等大型法治宣传活动共计15场，群众法治意识不断提升。积极开展“三官一律”进网格活动，集结专业力量开展法律援助进社区，累计成功化解矛盾纠纷67件，成功率达100%。

（五）落实全面从严治党要求，持续加强组织基础。一是强化政治理论学习。聚焦学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，召开党工委中心组学习14次，举办“一把手”上党课2次，创新开展党员冬训工作，开展各类宣讲40余场。二是推进基层党建提质。制定《度假区（马山街道）“扬帆再起航”基层党建提质增效三年行动计划（2023-2025年）》，组织辖区199个党组织扎实开展主题教育，全覆盖党员3510名，推动主题教育入心入脑、走深走实。聚焦党建阵地建设，推动群丰社区党群服务中心、健适医疗、灵山集团“又见山”党建展馆、外包区“红色基因”馆4个党建阵地提档升级。三是加强人才队伍建设。持续建优“1135”后备干部队伍，成功举办5期“马山思想汇”系列工作论坛，组织91名年轻干部走上讲坛谈经历、谈思路，为下一步干部培养使用奠定坚实基础。全年严格程序提任干部23人次，公开招录公务员4人、事业人员5人。组织申报国家级QM项目人才31人，入选5人，国家级博士后项目人才17人，省“双创计划”创新类人才13人。坚持从严抓好干部监督管理，“一把手”先后与20位班子成员和12名基层“一把手”谈心谈话。四是强化意识形态工作。落实意识形态领域风险排查和月报制度，定期召开分析研判联席会，累计梳理舆情风险点7个，处理网络舆情6起。强化培育“读懂马山”全民阅读品牌，成功开展首届阅读马拉松活动。积极开展“强国复兴有我”等新时代文明实践活动520余次，利用“红帆”宣讲队和“小院党课”等载体开展宣讲活动，古竹社区“小院课堂”获评全国基层思想政治工作优秀案例。“魅力马山”微信公众号影响力在无锡市乡镇街道新媒体中稳居前列。五是营造廉洁担当氛围。常态化落实廉政教育，通过党风廉政建设人物IP“马小清”在机关、社区开展多形式廉政教育40余场。严格全口径预算的编制审核和执行工作，围绕财务审计、工程项目、公务用车等关键领域，制定出台了《度假区印章管理办法》《关于加强度假区国有资产出租管理的意见》等专项制度9个。扎实开展直属单位自查整改工作。有序推进国有资产、耕地保护、老年人助餐补贴等专项监督。精准运用监督执纪“四种形态”，受理来信来访34件，办结33件。处置问题线索23条，立案9件。全面配合省委巡视、市委巡察工作，制定切实可行的整改方案和整改措施。

尽管今年工作取得了一定的成绩，但度假区目前仍面临着很多制约发展的问题和挑战。比如，受到《太湖流域管理条例》《太湖风景名胜区总体规划》等百余个环保和规划文件制约，因生态掣肘难以大展拳脚；科创资源和创新主体富集程度不高，孵化器和众创空间等创新平台存量不多，科创载体新拓不快，高企、科技型中小企业数量规模不大、后备资源不足；城市形态和功能配套与人民群众日益增长的美好生活需要仍有差距，华东师范大学附属无锡滨湖学校、海吉亚医院、睦邻中心等高品质教育、医疗、商业配套尚未形成显著的社会效益；随着交通条件的改善，利用周围中心城市的“溢出效应”集聚优质产业资源和高端人才资源的能力不强，甚至有“反虹吸”的风险。这些问题，都需要我们立足自身基础深刻分析、总体谋划，以更加务实的手段加以解决，在推动“灵山湾生态城”建设过程中不断破除旧制约、塑造新动能。

二、2024年工作计划安排

下阶段，度假区将紧紧围绕“灵山湾生态城”建设目标定位，认真落实市、区高质量发展总体要求，抢抓锡宜一体化、太湖湾科创带等重大战略契机，坚持系统性思考、根本性把握、针对性入手，深入推进产业提质、招商提效、建设提优、惠民提速、队伍提能五方面重点工作，奋力开创度假区经济社会发展新格局。

（一）拉动优势产业为引擎，助推经济平稳增长。一是做强生命健康产业。立足全区“543”产业，加快推进医疗器械（医疗机器人）、合成生物（未来食品）产业园区规划建设，着力构建以医疗器械产业为轴心，植介入医疗器械、AI医学影像、医美器械、中医器械、合成生物等协同发展的“1+N”特色产业布局。依托华瑞制药、凯夫制药、健特药业等传统企业资源优势，打造未来食品等新的生产线，推动项目迭新升级。加快推进健适医疗二期项目建设和健适医疗上市培育，力争打造无锡乃至长三角医疗器械千亿产业集群。加强与复星创富、成为资本、弘晖资本等头部基金合作，引导更多市场化基金与园区企业对接，以资本思维为生物医药产业发展注入更多“金融活水”。二是做优文化旅游产业。坚持以国家级旅游度假区高标准定位，以文旅高质量发展为导向，进一步推进旅游行业特别是民宿行业规范化、标准化建设。着力做强“景区经济”，做足“旅游+”内容，创新文旅消费场景，全力打造乡村旅游“一村一品”的布局。围绕旅游景区智慧化、数字化提升，着重推进文化展陈数字化、科技服务智能化等工作，打造沉浸式文博展示空间。以吴文化、禅意文化等为主题，以亲子、银龄、文化创作者为主流客群，拓宽主题高端品牌度假酒店、露营房车营地、非遗民俗文创、特色餐饮等旅游业态。三是做精先进制造产业。会同环保部门，结合辖区换热器企业清洗设备更换上新工作，指导企业做好技术改造备案、投资奖励申报，激励企业加大相关投入。全面推动辖区制造业“智改数转”工作，配合区政府开展好制造业数字化绿色化诊断活动，积极帮助企业谋划星级上云、智能车间、标杆工厂等项目申报，并根据诊断结果提供个性化解决方案。用足用好各级产业政策，结合度假区实际，针对性优化本级太湖湾科创带产业政策相关条款，充分发挥政策对企业的引导和撬动作用。

（二）强化招商工作举措，打造一流营商环境。一是抢抓战略契机。围绕无锡“太湖湾科创带”和滨湖“五湾五城拥湖发展”战略布局，通过驻点招商、基金招商、以商招商、产业链招商等方式，积极高效开展精准招商，全面加强特色文旅、城市功能、生命健康、未来科技等重大产业项目招引工作。二是加强区域协作。实行跨区域交流合作，积极对接北京、长三角、粤港澳大湾区、成都等重点区域，始终保持与知名企业、产业园区、产业协会的紧密联系，科学借力外部资源，不断拓展项目信息，主动对接意向客商，实现招商成本的降低和市场主体的互利共赢。三是建强专业队伍。挖掘“想干、能干、肯吃苦”的招商人才，加强复合型专业招商人才引育，打造专业化高、战斗力强的招商队伍。同时，健全项目经理负责制，探索建立高标准、市场化的招商考核奖惩机制，全面激发招商队伍内生动力。四是加大帮扶力度。围绕年度目标任务，提前谋划、合理规划，认真做好企业的帮扶、指导工作，在手续办理、增资扩股、项目申报等方面提供精细化服务。充分发挥财政资金引导作用，及时回应企业需求，高效处理存在问题，做好扶持政策宣讲、扶持资金申报和兑现等工作，提振企业发展信心。

（三）聚焦城乡建设布局，实现功能配套跃升。一是高位谋划布局。积极融入长三角一体化、苏锡常一体化发展战略，抢抓滨湖区国土空间规划编制契机，科学谋划全域空间布局和功能提升，在完成马山景区详规获批的前提下，启动新一轮马圩控制性详规编制工作。紧扣“灵山湾生态城”战略定位，超前对接国家和省市重大产业布局规划，抢先一步锚定发展方向，系统优化综合功能和承载能力，努力在新一轮更高质量的发展浪潮中展现更大作为。加快推进度假区工业地块前期手续办理，为重大项目的顺利落地提供服务保障。二是优化功能品质。加快推进睦邻中心项目、乐山路及梅梁公园综合环境整治提升项目，实施乐山市场异地新建工程，建设智慧化五星级市场，悉心打造“一中心、一街区、一公园、一市场”商业集群。实施人才公寓新建项目，利用改建、购置等方式加快推进人才公寓建设，解决人才“后顾之忧”；对朝霞新村、峰影苑、栖云苑等多个老旧住宅小区进行建筑加固、道路改造、消防改造等整治工程，提升住房品质。加快华东师范大学附属无锡滨湖学校建设，推进梅梁中学、峰影小学与课程联盟校取得实质性成效，推动马山教育品质进一步提升。加速海吉亚医院项目建设，带动医疗资源扩容升级，打造苏锡常人民家门口的“上海医院”。三是打造精致环境。加速推进七里风光堤、十里明珠堤等关键道路景观提升工程。坚守生态环境底线，巩固“263”行动成果，深入开展“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，围绕大气污染防控，落实管控措施，加大巡查力度，推动空气质量持续向好；实施马圩片区雨污水管网提升改造工程，开展好新一轮太湖水环境综合治理，推动太湖水质不断好转。严格落实环境准入制度，按照“三线一单”管控要求，严格做好度假区各类建设项目环评审批，严禁高投入、高消耗、高污染、低效益项目入驻马山，为区域实现更高质量发展提供最佳的生态环境支持。

（四）做优社会公共服务，切实增进民生福祉。一是强化服务保障力度。加强养老服务资源整合，以峰影养老院为依托，进行基础设施改造提升，汇聚多方资源，搭建“一体化资源整合”“一站式综合服务”的社区养老服务综合体。全面铺开“幸福餐厅”助餐布点工程，以社区有序运营带动马山街道助餐服务全覆盖，不断提升助餐服务水平，满足老年人的就餐需求。二是巩固社会稳定局面。深入开展风险隐患排查整治，推进社会矛盾风险隐患拉网式大排查大起底大化解专项活动、“信访突出问题攻坚化解年”行动，健全完善“最多跑一地、服务零距离”矛盾纠纷多元化解体系建设，切实维护群众合法权益。以源头治理为重点，强化预测预警预防，切实将矛盾隐患防范在先、发现在早、处置在小。全力推动扫黑除恶常态化，保持严打高压态势，严厉打击“两抢一盗”、养老诈骗、电信诈骗等违法犯罪活动。三是提升本质安全系数。严格落实安全生产责任制，压实企业主体责任，健全联合工作和联合执法机制，拧紧行业领域监管责任全链条。围绕道路交通、特种设备、燃气、消防等重点领域，开展安全隐患大排查，坚持即查即改、闭环整治，实现隐患“动态清零”。扎实开展“厂中厂”安全专项治理、工业企业电气火灾安全防范、中小型工业企业安全管理规范化建设等专项行动，切实保障人民群众生命财产安全。四是推动城市精管善治。围绕“智慧赋能、共管共治、精细运营”的理念，加快推进“智慧城管”“智慧停车”“市容一点通”等智慧平台建设，探索构建数字化、“一网统管”体系机制，重点建立垃圾分类智能箱体运营系统，扩大高清可视探头覆盖面，助力垃圾分类走深走实。

（五）构筑坚强战斗堡垒，创造浓厚干事氛围。一是推进事企单位改革。根据区委统一部署和度假区发展需要，平稳有序推进直属企事业单位改革工作。积极对上争取，推动完善公用事业中心机构和人员编制体系建设；深化国资国企改革，优化业务运行机制，健全国资监管体系，完善国企组织架构，妥善做好工作的过渡衔接。依托企业化经营激发内生动力，增强市场竞争力，为度假区经济社会发展提供坚强支撑。二是提升基层组织效能。深化党的二十大精神主题培训班学习，总结推广主题教育的好案例、好做法，切实将学习成果转化为推动度假区发展的动力源泉。按照“一社区一品牌、一支部一特色”的思路，深化上下贯通、执行有力的组织体系建设。将特色示范点、红色研学点、产业创新点和暖“新”服务点串点成线、一体推进，构建实践特色鲜明、带动作用凸显、党员群众认可的党建引领阵地，不断提高基层党建引领质效。三是筑牢党风廉政防线。持续扩大“马小清”党风廉政建设IP影响力，深化廉政文化阵地建设，开展好党风廉政宣传教育活动。在做好市委巡察反馈问题整改工作的基础上，提高预见问题、总结问题、根治问题的能力，根据各类问题建立相对应的长效管控机制，并做到举一反三，避免出现问题回潮反弹的现象。围绕全面从严治党任务要求，精准运用监督执纪“四种形态”，紧盯财经纪律等重点领域及关键岗位，抓好腐败问题突出领域专项整治，为度假区各项事业发展提供坚强政治保障。

征途漫漫，惟有奋斗。度假区将紧紧围绕“灵山湾生态城”建设目标，不忘初心、赓续前进，攻坚突破、乘势而上，在高质量发展上争当主力、争做引擎，全力以赴推动度假区经济社会各项事业迈出新步伐、跨上新台阶，为建设“靓丽太湖湾、活力科创带”作出新的更大贡献！