对区政协五届三次会议第98号提案的答复函

　　刘长凯委员：

　　您提出的《关于实施老旧小区改造，打造稻香片区海绵城市示范区的建议》收悉，现答复如下：

　　首先衷心感谢您对我区老旧小区海绵城市建设工作的关心和支持，对打造稻香片区海绵城市示范区提出了宝贵的建议。

　　近年来随着城市化进程加速，城市框架迅速拉开，城市建设强度逐步提高，城市“水问题”也日益突出，集中表现在城市内涝频发、水源地环境恶化、水生态系统脆弱等方面。自2021年我市成功入围首批系统化全域推进海绵城市建设国家级示范城市以来，滨湖区抢抓海绵示范城市建设重要机遇，坚持以习近平生态文明思想为指导，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，积极行动、主动作为、大胆创新，把海绵城市建设贯穿于城乡规划建设的全过程，全力争创系统化全域推进海绵示范城市建设工作“示范中的示范”，在滨湖现代化建设的宏伟事业中绘就人水相依、城水相融的靓丽图景。

　　一、当前推进情况

　　（一）强化顶层设计。制度建设是城市治理的必要基础，也是海绵城市建设顺利推进的重要保障。为此，我区专门成立了由区长任组长的海绵城市建设推进工作领导小组，建立联席会议制度，部门合力推进；成体系建立各类规划、技术规范，落实“两证一书”管理，实施海绵技术管控，完善全主体参与、全层次覆盖、全流程监管、全要素支撑、全事项考核、全链条带动的海绵城市建设长效推进机制。2022年12月，《无锡市滨湖区系统化全域推进海绵城市建设示范工作实施方案》（锡滨政办发〔2022〕80号）正式施行，为全区在完善规划体系、强化技术支撑、建立闭环管控、打造示范片区、加强资金管理等方面打下了坚实基础。2023年2月，《无锡市滨湖区海绵城市专项规划（2021-2035）》出台，按照近期2025年、中期2030年、远期2035年的时间维度，多层次、多时序协同推进海绵城市、城市防洪排涝设施以及涉水相关领域规划建设工作，将“城市大海绵”与“片区中海绵”、“地块小海绵”相结合，以项目为载体，合理布局海绵设施，确保全区海绵城市建设“一张蓝图绘到底”。

　　（二）主抓项目管控。为进一步规范海绵城市项目审查和验收流程，我局特制定印发了《无锡市滨湖区海绵城市建设项目审查流程及审查要点（试行）》和《无锡市滨湖区房屋建筑和市政基础设施领域建设工程海绵城市专项验收实施细则（试行）》，并首次在验收中增加质检和效果评估要求。截至目前，已累计审查通过海绵城市专项设计方案74个、施工图46个。自2021年开始，我区探索建立起本地“88+N”海绵城市建设重点项目库，“十四五”以来已累计完成海绵城市建设项目64个，新增5个海绵化绿地公园，对20个老旧小区实施海绵化改造，10个新建小区全面融入海绵城市理念，1300公里污水埋地管网和1500公里雨水管网均落实专业养护。截至2023年底，全区新增海绵城市建设达标面积8.55平方公里，累计46.1%的现状建成区面积达到海绵城市建设要求。今年我区重点打造了稻香片区海绵城市建设示范区，该示范区以老旧城区更新改造为契机，充分融入海绵城市建设理念，共实施海绵城市建设项目20个，通过源头减排、雨水径流过程管控、末端水质提升等系列措施，减少城市建设发展所带来的污染负荷，增强城市生态承载力。

　　（三）落实长效管理。海绵设施稳定、高效地运转，不仅仅取决于施工的质量，更大程度上还依赖后期长效的养护。目前《无锡市海绵城市建设管理条例》已正式发布，我区正在抓紧研究制定《无锡市滨湖区海绵城市设施运行维护管理办法》，明确建设、施工、设计管理权责，压实运维单位主体责任，确保后期海绵设施能稳定有效运行。坚持把全民参与、共建共享作为海绵城市建设的有效保障，建立健全政府、社会和公众协同推进机制，一手抓高标准建设，一手抓高水平管理，做好宣传引导，加强沟通解释，主动回应群众利益和社会关切，形成全社会上下一心、共同参与海绵示范城市建设的良好氛围。

　　二、下步工作计划

　　我区坚持把海绵城市建设作为解决城市“水问题”的总钥匙，因地制宜、分类施策，新城区坚持“目标导向”，全面落实海绵城市规划建设管控指标要求，老城区则坚持“问题导向”，将海绵城市建设与老旧小区改造、雨污分流改造、完整社区建设等统筹结合。针对您提出的“关于提高海绵城市建设居民参与度的建议”，我区将从以下几个方面提升居民参与度。

　　（一）做好宣传引导。积极探索群众喜闻乐见的宣传形式，争取公众对海绵城市建设工作的理解、支持和配合。通过策划和开展海绵城市建设相关教育宣传培训工作，借助节水宣传周、世界水日、学雷锋活动等活动契机，推进绿色发展的城市建设管理理念，着力构建“公众宣传+校园教育+专业培训”三维一体的大宣传教育培训工作格局，加深公众宣传工作力度，形成良好的海绵社会风气，引导群众逐步认知海绵城市，强化专业团队海绵素质培养，助推海绵城市建设取得新成效。

　　（二）加强沟通解释。避免“海绵城市万能论”“海绵城市无用论”，海绵城市是一项长远的系统性工程，不能寄希望于短时间内海绵城市建设达到立竿见影的效果。加快建立健全社会参与机制，项目建设之初广泛征求民众意见，建设过程中充分与居民沟通，完工后对民众满意度进行调查，鼓励民众参与海绵设施的管护及运维。在老旧小区改造过程中，引导公众共同参与方案设计、施工监督，实现共建共治共享。

　　（三）提升建设成效。当前部分海绵城市建设项目只是简单布置下凹式绿地、透水铺装等海绵设施，其景观效果不尽如人意，导致有些居民对海绵城市建设持反对意见。我区将进一步加强海绵城市建设监管力度，做好海绵城市方案审查和施工图预审，督促建设、设计、施工、监理四方单位履行各自职责，确保海绵城市建设与市政绿化有效衔接，提升海绵设施景观效果。充分借鉴海内外海绵城市建设优秀案例，邀请专家、学者、教授开展海绵城市建设专题讲座，宣贯海绵城市建设新理念、新做法。

　　再次感谢您对我区老旧小区海绵城市建设工作的关心和支持，希望您继续对我区城市建设发展过程中出现的问题提出更多宝贵的意见。

　　无锡市滨湖区住房和城乡建设局

　　2024年6月4日

文章来源：滨湖区住建局