滨湖区推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案

　　为贯彻落实国家、省、市关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作的决策部署，强化资源循环利用，塑造产业新动能，推动经济社会高质量发展，根据《市政府关于印发无锡市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的通知》（锡政发〔2024〕12号）要求，结合我区发展实际，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要指示和党的二十大精神，将思想共识、发展思路、工作举措凝聚成具体工作部署，立足滨湖区发展现状，贯彻新发展理念、服务新发展格局，坚持市场为主、政府引导原则，结合设备及消费品更新换代的差异化需求，从全面推进设备更新、大力推动消费品以旧换新、有序推进资源回收循环利用、持续完善标准体系建设四个方面，全力扩投资、促消费、稳增长，打造发展新质生产力的重要阵地，提高资源循环利用效率和绿色经济发展质量。

　　二、主要目标

　　力争到2027年，全区工业、建筑、交通、农业、科教、文旅、医疗、能源、环境等领域设备投资规模较2023年增长30%左右；制造业先进产能占比大幅提升；新能源汽车、绿色低碳家电家居等主流消费品占比持续攀升；资源回收循环利用和再制造水平稳步提升。

　　三、重点工作

　　（一）全面推进设备更新

　　1．推动工业领域及重点行业设备更新改造。加快落实《滨湖区传统产业焕新工程实施方案》，大力推动生产设备、用能设备等更新和技术改造。加速推动“智改数转网联”，加快工业互联网建设和普及应用，加大“两机”、机器人、集成电路等高端产品和优势产品供给；加快提高重点行业能效水平，鼓励推动重点通用设备更新，实现节能降碳技术与工艺流程迭代焕新。加快推进老旧设备更新，持续深入开展重点行业落后生产工艺装备排查，落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，对《产业结构调整指导目录（2024年本）》“淘汰类”的落后工业装备挂单列表，依法依规坚决予以关停退出，围绕轻工、纺织、冶金、化工、建材、机械加工、印染、铸造、电镀等重点行业领域组织排查淘汰落后工艺装备，主动退出低端低效产能，采用工艺先进、安全绿色、高效智能的生产装备，对现有生产线实施装备更新或生产工艺流程升级改造，提高安全、环保和能效水平。推进重点粉尘涉爆企业设施设备更新，进一步夯实安全底线。到2027年，每年组织实施60个以上设备更新相关的技术改造项目，推广28个应用智能制造设备和软件的“小快轻准”数字化解决方案，跟踪服务16个智能化重点项目建设，争创1个重点工业互联网平台。力争新增市级及以上智能制造示范车间20家以上，示范工厂3家以上。实现规模以上工业企业数字化改造全覆盖，并向中小企业延伸，数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别达到全市平均水平。（区工业和信息化局、区应急局牵头负责，各镇、开发区、街道分别负责；以下工作均需各镇、开发区、街道负责，不再列出）

　　2．促进能源和环保领域设备更新改造。鼓励支持经营主体开展光伏设备、组件剩余寿命评估，有序推动光伏、新型储能等能源设施更新改造，进一步提高发电效率和年发电小时数，增加地区绿电产出。针对老旧变电设备和输电线路、超年限电网设施系统，协助推行电力电缆、环网柜、箱变等设备灵活性改造升级和数字化智能化更新。稳步开展废气、废水、固废等污染物处理设施，及生态环境监测设备更新改造。〔区发展改革委、滨湖生态环境局牵头负责，无锡供电公司滨湖(经开)区供电分部参与〕

　　3．实施建筑领域及基础设施设备更新。开展存量建筑外墙保温、门窗、用能设备等重点设施设备的节能改造，有序推动建筑节能领域设备更新与技术革新。开展公共建筑节能改造，进一步节能降耗，实现绿色低碳转型。（区住房城乡建设局、区机关事务管理局牵头负责）对于不符合现行产品标准、安全风险高、确有必要予以解决的老旧住宅电梯，全力配合做好安全评估及整治工作。支持使用住房公积金加装电梯，使用住宅专项维修资金加装更新电梯，按规定落实资金和土地支持政策。（区住房城乡建设局、区市场监管局牵头负责，区财政局、区自然资源规划分局参与）围绕燃气等老化管道、供排水管网、污水处理设施设备等开展更新改造。推动隧道（立交）群设备更新。加快重点公共区域和道路视频监控等安防设备改造。加快推进生活垃圾处理设施设备、环卫车辆、生活垃圾转运设施、建筑垃圾资源化利用设施设备等更新。（区住房城乡建设局、区城管局牵头负责，区公安分局参与）

　　4．开展交通运输领域更新改造。按市统筹持续推进城市公交车电动化替代，做好运输企业淘汰车辆宣传，配合市级部门实施营运类柴油货车淘汰计划。积极协调、推广新能源和清洁能源船舶应用，加快现有高耗能、高排放运输船舶的淘汰更新。落实《无锡市运输结构调整扶持方案》，对符合条件的水路运输经营者购置并投运纯电动内河集装箱船舶给予资金补助。更新、改造新能源和清洁能源的港口作业机械、港内车辆等装备，打造绿色港口。鼓励引导辖区港口企业积极参加市级、省级绿色港口创建，以新能源和清洁能源代替传统燃油老旧设备。（区交通运输局、滨湖生态环境局牵头负责，区财政局、滨湖交警大队参与）推动智能网联规模化发展，逐步开展各类基础设施建设，推广智能网联车载终端，及全栈智能网联汽车应用。加快路口网联化升级改造，提供车联网交通信息、交通优化、便捷出行等服务，支撑智能网联新能源汽车产业发展。（区工业和信息化局牵头负责，区公安分局、区交通运输局、区住房城乡建设局、区自然资源规划分局参与）推动工矿企业和建筑工地内部作业车辆和机械新能源更新改造，新增或更新的3吨以下叉车基本实现新能源化，调整优化高排放非道路移动机械禁用区域划分范围。到2027年底，全面淘汰国Ⅰ及以下排放标准的非道路移动机械，推进淘汰国Ⅱ排放标准非道路移动机械。（滨湖生态环境局、区交通运输局、区工业和信息化局、区住房城乡建设局、区市场监管局分别负责）

　　5．支持农业和水利领域设备更新。聚焦节能高效、智能优化的农机装备新技术，报废更新一批老旧农业机械，到2027年，累计更新农机设备5台（套）。鼓励开展大棚种植、农产品冷藏保鲜、畜禽养殖等方面的设施设备更新。推动节水设施设备（器具）更新、防汛排涝物资装备更新与能力提升、蓝藻和水葫芦打捞与河湖保洁设施装备（船）更新、水文监测设施更新。蓝藻打捞设备根据太湖藻情适时更新。（区农业农村局、区水利局分别负责）

　　6．推进教育文旅医疗领域设备迭代升级。做好教育领域更新，推动符合条件的学校、学前教育机构等更新置换教学及硬件设备，进一步优化教学及工作环境，提升教学质量。梳排文化旅游行业重点领域设备购置更新需求，推动观光游览设施、游乐设施、演艺设备、智慧文旅设备等迭代更新。落实区级文旅产业相关政策，支持文旅企业应用发展数字文旅装备。加快“低空+文旅”场景开发推广，促进低空游等消费升级。到2027年，累计更新大型文旅设施设备3台（套），累计建成景区起降点（平台）3个。有序开展医院病房改造提升行动，不断改善医疗卫生机构基础设施条件。推动医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级，到2027年，累计更新医疗设备、实验设备和信息化设备1900台（套）。（区教育局、区人力资源和社会保障局、区文体旅游局、区交通运输局、区卫生健康委分别负责）

　　（二）大力推动消费品以旧换新

　　1．实施家电“焕新”活动。积极对接市商务局，推动区内销售企业、回收企业、金融机构入驻“灵锡”等城市门户APP以旧换新服务专区，参与市级优惠券、消费券等活动。结合“太湖购物节”“爱尚滨纷生活”“邻里生活节”等促消费活动，开展家电以旧换新进街区、进园区、进社区、进农村系列促销活动。鼓励金融机构参与购物节等品质生活行动，提供更具吸引力的消费金融产品和优惠助利措施。（区商务局牵头负责，区市场监管局参与）

　　2．推动汽车以旧换新。积极响应“太湖购物节”品质生活“焕新”行动，认真落实无锡市汽车以旧换新激励方案措施，推动换新需求加快释放。加快推进充电桩设施建设和配套电网改造，鼓励企业开展老旧交流充电桩更新，推广直流快充、超充、有序充电、V2G（车网互动）、光充储一体化等新型智能化充电设施。严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。鼓励智能网联新能源汽车消费，支持车企在滨湖落地城市NOA（导航辅助驾驶）、车路协同等L3及以上自动驾驶应用服务。鼓励金融机构降低汽车消费贷款首付比例和利率水平。将充（换）电设施用地纳入公用设施营业网点用地范围，鼓励对充（换）电设施给予建设运营补助。（区商务局、区工业和信息化局、滨湖生态环境局、区发展改革委、区自然资源规划分局、区住房城乡建设局、区公安分局、区财政局分别负责）

　　3．开展电动两轮车以旧换新。结合电动两轮车安全隐患全链条整治行动，组织开展电动两轮车及蓄电池以旧换新工作，有序淘汰非标电动两轮车，推动电动两轮车产品全生命周期溯源管理。鼓励生产商、经销商让利开展电动两轮车以旧换新，组织金融、电信、保险等渠道机构参与电动两轮车以旧换新活动。（区消防救援大队、区应急局、区公安分局、区工业和信息化局、区商务局、区市场监管局、区发展改革委分别负责）

　　4．鼓励家居消费换新行动。持续推进困难老年人家庭适老化改造和惠老助餐点建设。鼓励居民开展旧房装修、厨卫等局部改造，支持企业参加家居博览会、家居购物节等家装促销活动，培育质量水平高、创新能力强、服务质量好的家装企业和家居品牌，做大家居消费市场规模。鼓励金融机构提供低息信贷产品，促进家居换新消费。（区商务局、区民政局、区住房城乡建设局、区发展改革委分别负责）

　　（三）有序推进资源回收循环利用

　　1．健全废旧物资回收网络体系。宣传动员再生资源回收企业加大对再生资源的回收力度，实现废旧物资回收持续增长。推进生活垃圾收运体系与再生资源回收利用体系“两网融合”建设，形成三级再生资源回收网络体系。鼓励企业发展“换新+回收”物流体系和新模式，推动供需对接、资源共享。支持垃圾处理中心按照行业标准开展规范化建设和改造。（区商务局、区城管局分别负责）

　　2．优化重点领域资源回收效能。开展报废机动车回收行业专项整治行动，严厉打击非法回收拆解机动车、倒卖报废机动车整车及“五大总成”、非法改装拼装机动车等违法违规行为，通过电子媒介等宣传方式向公众宣传报废机动车有关法律法规，引导公众至依法注册企业报废机动车。按《关于做好我市促进退役风电光伏设备循环利用工作的通知》要求做好新能源装备回收利用工作。支持回收企业运用现代信息技术优化再生资源回收、暂存、运输、处理等流程，指导符合条件的企业申请市商务发展等资金。推动公共机构与具有资质的回收企业建立定期回收合作机制，强化对办公废纸、废金属、废塑料、废弃电器电子产品等可回收物的分类归集和集中管理。（区商务局、区发展改革委、区工业和信息化局、区机关事务管理局、区财政局分别负责）

　　3．促进二手商品交易流通和市场发展。支持电子产品生产企业发展二手交易、翻新维修等业务，加强计算机类、通信类和消费类电子产品二手交易的信息安全监管，防范用户信息泄露及恶意恢复。引导具备条件的社区建设二手商品寄卖店、寄卖点。加强二手商品交易信用体系建设，依托全市公共信用信息服务平台，督促健全再生资源回收企业、加工企业、二手商品交易企业等市场主体信用档案。（区商务局、区公安分局、区工业和信息化局、区市场监管局、区发展改革委分别负责）

　　4．提高再制造和再生资源循环利用水平。严格落实再制造产品设备质量特性和安全环保性能不低于原型新品的要求，鼓励对具备条件的废旧生产设备开展再制造。推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等技术工艺，提高再生资源加工利用技术水平和检测水平。鼓励区内相关行业企业开展风电、光伏、储能等关键零部件及装备的再制造，推动废旧动力电池在用户侧储能等细分领域安全梯次利用，及光伏设备循环利用项目建设。指导电力企业探索开展生物质发电场景应用运营。（区发展改革委、区工业和信息化局牵头负责）

　　（四）持续完善标准体系建设

　　1．严格执行能耗、排放、技术等相关标准。及时向重点企业宣贯能耗限额、产品设备能效等强制性国家标准，以及市、区两级节能指标与市场准入门槛调整情况。根据无锡市关于乘用车/重型商用车能量消耗量值相关限制标准、重点行业排放标准、清洁生产评价指标体系、重点行业企业碳排放核算标准、风电光伏设备产品升级与退役标准等地方性实施办法，及时组织相关单位开展宣贯并实施。（区市场监管局牵头负责，区发展改革委、区工业和信息化局、区交通运输局、滨湖生态环境局参与）

　　2．明确产品技术标准和循环利用标准。积极参与国家、地方和行业标准升级工作，重点聚焦大宗消费品质量安全、材料和零部件绿色设计、废弃电器电子产品回收规范和信息安全等标准，同步开展2024年度滨湖区产品（商品）质量监督抽查。配合市级推进电动两轮车产品碳足迹标识认证、输配电行业碳足迹标识认证、智能电动车高端装备产业质量管理体系认证等省级质量认证创新试点项目。建立河湖淤泥处置和资源化利用标准体系。（区市场监管局牵头负责，区商务局、区工业和信息化局、滨湖生态环境局、区城管局、区水利局参与）

　　3．推进标准国际化工作。围绕滨湖区重点行业，引导和鼓励龙头骨干企业加大关键和新兴领域国际标准研发攻关，不断提升参与国际竞争的话语权。鼓励企业参与国际标准和国家标准外文版制修订，推动更多科技创新成果向国际标准转化。对主导、参与制修订国际、国家、行业标准以及新承担国际、全国和地方标准化专业技术组织秘书处工作的，分档择优给予相应资金支持。（区市场监管局牵头负责，区科技局、区工业和信息化局、滨湖生态环境局、区发展改革委参与）

　　四、保障措施

　　（一）强化关键要素支撑。结合全区产业布局升级，针对企业技术改造项目开辟节能审查绿色通道，优化环评服务机制，对不新增用地和污染物排放、以设备更新为主的技改项目，探索实施简化环评内容等手段措施。在符合国土空间规划的前提下，通过利用存量厂房和土地，满足交投点、中转站、分拣中心、再生资源加工利用产业基地和二手交易市场的建设用地需求，积极保障废旧物资回收车辆合理路权。集成区内企业、高校、科研院所、社会资本等优质科创资源协同攻坚重大技术装备的“卡脖子”难题，强化制造业中试能力支撑，聚焦高端化、智能化、绿色化的制造业生产、再制造、新能源、循环利用装备等关键性、融合性技术研发与成果商用转化，形成一批具有自主知识产权和核心竞争力的先进产品。（区发展改革委、区工业和信息化局、滨湖生态环境局、区自然资源规划分局、区交通运输局、区公安分局、区城管局、区科技局分别负责）

　　（二）运用财税政策赋能。围绕设备更新、以旧换新、循环利用方向，积极对上争取设备更新重点领域的专项资金。通过统筹各级各类专项资金，以项目资助或贷款贴息等方式，鼓励企业加快设备更新、扩大有效投资，引导和撬动资本汇集投向设备更新领域。运用金融工具释放市场活力，鼓励金融机构通过实施再贷款政策、提升制造业中长期贷款占比等措施，进一步提升绿色信贷的规模力度，创新绿色信贷产品，支持制造业设备更新与技术改造项目；加强对大宗耐用消费品、绿色低碳家具家电以旧换新的支持。遵循税收优惠政策，通过宣传辅导推送，落实再生资源回收企业增值税简易征收等政策措施，推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法，确保纳税人税收优惠应享尽享。落实企事业单位绿色采购政策，鼓励区内国资主体加大绿色产品采购力度。（区财政局、区发展改革委、区税务局、区工业和信息化局、区商务局等部门分别负责）

　　（三）构建多元联动体系。主动加强与市级对口部门的工作对接，及时了解掌握上级最新工作部署和政策导向，确保上下工作贯通，政策有效衔接。区发展改革委要会同各责任部门建立协同推进机制，认真落实国家、省、市工作部署和要求，关注工业、能源、建筑、交通、农业、教育、文旅、医疗等重点行业，明确任务清单，行业主管部门牢固树立“管行业必须管投资”责任意识，推动各项任务落实落细。用好政府门户网站、政务信息平台、政府公众号等平台宣传媒介，宣传解读设备更新和消费品以旧换新政策措施、标准规范、参与方式等方面内容，积极宣扬推广一批重点领域产品设备更新改造和回收利用优秀项目、典型案例。依托“太湖购物节”“爱尚滨纷生活”“邻里生活节”等各类促消费主题活动，引导本地消费品生产回收企业、流通销售企业、城镇居民深度参与以旧换新活动，营造全社会开展“两新”工作的积极氛围。（区各有关部门分别负责）

　　附件：锡滨政发〔2024〕12号滨湖区人民政府关于印发《滨湖区推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》的通知.pdf

文件解读：//www.tqg1816.com/doc/2024/07/30/4385395.shtml

图片解读：//www.tqg1816.com/doc/2024/07/30/4385394.shtml

文章来源：区发展和改革委员会